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中共马鞍山市委 马鞍山市人民政府 马鞍山军分区 关于加强人民防空工作的实施意见

时间:2017-07-24 作者:人防办 点击:
    为贯彻落实第七次全国人民防空会议精神,深入学习习近平总书记关于人民防空工作的重要指示,根据中共中央、国务院、中央军委和省委、省政府、省军区关于深化人民防空改革发展的决策部署,依据《中华人民共和国人民防空法》《安徽省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》《安徽省人民政府关于依法加强人民防空工作的意见》(皖政〔2017〕2号),现就我市依法加强人民防空工作,不断推进人民防空深化改革融合发展,全面提升履行“战时防空、平时服务、应急支援”使命任务能力,提出如下实施意见。
    一、深化法治人防建设
    1.各级党委、政府、军事机关要牢固树立总体国家安全观,增强做好新形势下人民防空工作的责任感和使命感,要坚持党的领导,坚持使命任务,坚持平战结合,坚持依法建设人民防空。各级党委、政府和军事机关要将人民防空工作纳入党委议军制度、政府任期目标和军事斗争准备规划计划。对人民防空指挥部成员单位、重要经济目标单位、警报器维护管理单位以及履行人民防空职责和义务的相关部门进行监督检查,并纳入全市目标管理绩效考核。人民防空主管部门要严格依法行政,各部门要加强协调配合,依法履行人民防空工作职责。(责任单位:市人防办、市委办、市政府办、市委督查室、市督查目标办、各县区、各军事机关、市人防指挥部其他成员单位、重要经济目标单位)
    2.落实人民防空军政共同领导体制,市、县(区)政府、开发园区管委会对本区域的人民防空工作负主要领导责任,同级军事机关对本区域的人民防空工作负领导责任。依法明确和落实人民防空主管部门编制,编制要与人民防空建设发展相适应、与承担的任务职责相适应。人民防空主管部门的设置要统筹考虑同级军事机关意见。市、县人民防空经费由财政部门列入同级财政预算,财务独立核算。市、县(区)政府会同同级军事机关组织人防、编制、法制、财政等部门建立联合检查机制,定期对人民防空法律法规和文件政策贯彻执行情况进行检查,督促问题整改落实。(责任单位:市人防办、市编办、市督查目标办、市政府法制办,市财政局、军事机关、各县区政府)
    3.根据修订的《安徽省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》和《安徽省人民防空工程建设与维护管理规定》,以及省有关部门制定出台配套的实施办法,市、县人民政府适时制定实施细则,健全完善人民防空政策法规体系。(责任单位:市人防办、市政府法制办、各县政府等)
    4.加强人民防空执法能力建设,建立健全执法队伍,会同住建、规划、城管、质监、物价等部门开展联合执法、综合监管,落实人民防空执法监管责任,维护人民防空法律法规的权威性和严肃性。(责任单位:市人防办、市编办、市住建委、市城乡规划局、市城管局、市质监局、市发展改革委(市物价局)、市政府法制办、各县政府等)
    5.深入开展人民防空宣传教育,各级党委、政府要将人民防空教育纳入国民教育体系,纳入各级党校(行政学院)干部培训内容。宣传、新闻出版、广电等部门要将人民防空宣传教育列入公益宣传教育内容。教育主管部门要依法开展在校学生的人民防空知识教育,组建专、兼职教师队伍,并纳入教育督查考核内容。司法部门要将人民防空法律法规宣传纳入普法规划。各级人民防空主管部门要不断创新宣传形式,开展人民防空宣传教育“进机关、进学校、进社区、进企业、进网络”活动,加强人民防空教育基地建设,积极运用新媒体提高宣传效率,营造人民防空建设良好社会环境。(责任单位:市委组织部、市委宣传部、市委党校、马鞍山日报社、马鞍山广电台、市人社局、市教育局、市司法局、市人防办、各县区)
    二、加强人民防空工程规划、建设和管理
    6.市、县政府依据城市总体规划,于 2018年底前编制完成城市地下空间暨人民防空工程综合利用规划,并由规划主管部门会同人民防空主管部门,在编制城市控制性详细规划中予以落实。对城市地下空间开发利用建设项目,规划主管部门应当在规划条件中提出地下空间暨人民防空工程建设的具体内容和要求,并征求人防部门意见。对不符合控制性详细规划要求或缺乏控制性详细规划依据的地下空间暨人民防空工程项目,规划主管部门不得核发“一书两证”,发展改革部门不得批准立项。(责任单位:市城乡规划局、市发展改革委(市物价局)、市人防办、各县政府)
    7.城市规划区内新建民用建筑必须依法同步修建防空地下室,2017年7月1日起,市区规划区内根据地面总建筑面积6%修建,各县县城和县建制镇规划区内根据地面总建筑面积5%修建。建设单位须按照规划修建医疗救护、专业队等专用人民防空工程。(责任单位:市人防办、各县政府)
    8.因地质、地形、结构及其他条件不宜同步修建防空地下室的,经人民防空主管部门批准,依法缴纳易地建设费,由人民防空主管部门负责易地建设。严格执行由省价格、财政、人民防空主管部门核定的防空地下室易地建设费收费标准。任何单位和个人不得挤占、平调、截留和挪用易地建设费。(责任单位:市人防办、市发展改革委(市物价局)、市财政局、各县政府)
市、县人民防空主管部门要依据城市地下空间暨人民防空工程综合利用规划,编制人民防空工程易地建设计划,并向上级人民防空主管部门报备,经市、县人民政府批准实施。人民防空工程易地建设项目可以单独建设,也可以结合城市绿地、广场、学校操场、老旧小区改造、地下通道、地下交通干线和互连互通工程等修建。(责任单位:市人防办、市发展改革委(市物价局)、市城乡规划局、市住建委、各县政府)
    9.除国家、省规定外,市、县(区)政府及各级部门不得出台有关不建、少建防空地下室或降低防空地下室抗力等级以及减免缓缴易地建设费的政策。建设单位未组织人民防空工程竣工验收或者验收不合格,建设主管部门不予综合验收,不动产登记部门不得办理产权登记。(责任单位:市人防办、市住建委、市城乡规划局、市国土资源局、市政府法制办、各县区政府)
    10.城市地下交通干线(地铁)、停车场、商业设施、综合管廊、通道等其他地下设施按照规划兼顾人民防空要求。人民防空主管部门负责兼顾人民防空防护事项的审查、管理和监督检查,参与兼顾设防项目的竣工验收。轨道交通设施和城市单建掘开式地下空间的建设标准,按照国家有关规定执行。(责任单位:市发展改革委(市物价局)、市住建委、市城乡规划局、市人防办、各县政府)
    11.人民防空工程实行平时使用证管理制度,根据省人民防空主管部门制定的人民防空工程平时使用证管理办法,市、县人民防空主管部门按照属地管理原则发放和审验平时使用证。依法履行人民防空义务修建的防空地下室不得出售、附赠。人防主管部门要会同公安、消防、住建、质监、安监等部门对人防工程的安全使用情况进行专项监管。人民防空工程使用单位要从平战结合收益中提取一定比例用于人民防空工程的维护管理,具体办法依据省出台的相关文件执行。(责任单位:市人防办、市住建委、市发展改革委(市物价局)、市质监局、市安监局、市公安局、各县政府)
    12.人民防空主管部门要加强人民防空工程质量管理监督体系和人民防空工程从业单位诚信体系建设。按照分级分类管理原则,加强质量监督队伍建设,开展人民防空工程质量监督。竣工验收实行备案制度,经验收合格的人民防空工程方可交付使用,对质量不合格的人民防空工程,人民防空主管部门应当责令建设单位采取补救措施。建立健全人民防空工程设计、施工、监理、防护(化)设备生产安装、施工图审查和质量检测企业的信用信息登记管理和分类监管制度,完善市场准入和退出机制。(责任单位:市人防办、市发展改革委(市物价局)、市住建委、市工商局、市质监局、各县政府)
    三、提升人民防空战备应急能力
    13.市、县政府建立军地联合、常态运行的人民防空指挥部,政府分管领导担任指挥长,及时研究人民防空工作重大问题。根据实际情况适时调整指挥部成员,指挥部各成员单位要按照分工履行职责。(责任单位:市人防办、市人民防空指挥部其他成员单位、各县政府)
    14.加强人民防空指挥信息化和战备数据工程建设,按照国家战术技术标准等相关规定,建设人民防空指挥控制、预警报知、防护救援、综合保障等系统,实现省、市、县人民防空信息网互联互通。落实战备值班执勤及保障制度,建立良好战备秩序,完善战备值班室、战备资料库、战备器材库等各项配套设施,提升应急应对能力。推进和完善人民防空训练基地建设。(责任单位:市人防办、市发展改革委、市财政局、市政府应急办、各县政府、各军事机关)
    15.将防空警报布局纳入城市规划,实现城市规划区和重要经济目标单位等防空警报建设全覆盖。相关单位要按照防空警报器建设规划,提供警报器安装场所并负责管理,任何单位和个人不得拒绝安装、损坏或擅自拆除。人民防空主管部门和相关部门要推广应用多媒体新型警报报知系统,利用广播、电视、移动通信、网络等发放防空防灾应急警报,城市管理、广播电视、信息通信等主管部门应予配合。(责任单位:市人防办、市城乡规划局、市经信委、市住建委、市广电台、市城管局、市无线电管理处、各县区政府等)
    16.市、县(区)和军事机关要加强对重要经济目标防护建设的管理,统筹安排重要经济目标防护建设,并建立联合工作机制。发展改革、人民防空等部门要编制重要经济目标防护建设总体规划,行业主管部门和重要经济目标单位要落实防护建设责任,形成军地联合的指挥、建设和督导模式。(责任单位:市发展改革委(市物价局)、市人防办、重要经济目标单位、各县区政府、开发园区管委会、各军事机关等)
    17.按照战时防空和平时应急疏散安置需要,结合美丽乡村、旅游风景区等建设,在城市近郊规划建设战时疏散、平时避难的疏散地域(基地),配套建设各类基本生活保障设施。“十三五”期间,市区、各县和10万以上常住人口的开发园区至少建成1个功能完备的疏散基地。(责任单位:市人防办、市发展改革委(市物价局)、各县政府、开发园区管委会)
    四、加强基层人民防空建设
    18.依法加强基层人民防空机构和队伍建设。县(区)政府应明确1名领导负责人民防空工作。乡镇、街道、重要经济目标单位要依托人武机构,履行人民防空工作职责,明确专(兼)职人员。市、县主城区的社区和村明确由社区(村)主任负责,并配有不少于1名专职或兼职人防专管员。市、县人防主管部门要制定基层人防建设发展意见,明确经费、人员、场所,逐步实现基层人防机构全覆盖。(责任单位:市人防办、市编办、市发展改革委(市物价局)、市民政局、各县区政府)
    19.加强基层人民防空基础设施建设,规划建设战时和平时相结合的指挥平台,完善指挥通信保障手段,开展街道、乡镇“三室一平台”(办公室、器材室、宣教活动室、应急指挥平台)建设,有条件的街道和市、县主城区的镇逐步建设应急指挥设施。(责任单位:市人防办、各县区政府)
    20.市、县(区)要依法组建群众防空组织,会同有关部门建立健全抢险抢修、医疗救护、消防、治安、防化防疫、通信、运输等专业队伍,要认真落实国家《人民防空训练与考核大纲(试行)》,按照规定组织训练演练。群众防空组织纳入政府应急管理体系,积极参与应急救灾工作。人防主管部门应当大力发展民防志愿者队伍。(责任单位:市人防办、市民政局、市政府应急办、市地震局、市公安局、市卫生计生委、市交通局、江东控股集团、市无线电管理处、各县区政府等)
    五、推进军民深度融合发展
    21.贯彻平战结合原则,推进城市地下空间综合开发利用,实现人民防空工程连片成网、四通八达。在城市中心区、人口密集区、商业繁华区、交通设施集中地段,有计划组织修建平战两用的地下商业、停车和旅游、服务等公共设施;在交通拥挤、人流集中的地段,修建地下通道并尽量与商业网点结合。(责任单位:市人防办、市发展改革委(市物价局)、市住建委、市城乡规划局、各县区政府)
   22.市、县(区)人民防空主管部门要积极开发利用人民防空工程资源,服务城市交通停车、商贸仓储、休闲纳凉、医疗康复、应急避难、宣传教育和数据容灾备份等,为发展城市经济、方便群众生活、防灾救灾服务。(责任单位:市人防办、各县区政府)
    23.发挥市场配置资源的作用,加快推进人民防空建设市场化改革。鼓励引导社会资本投入人民防空建设和资产经营、维护管理,创新投融资机制,推广政府和社会资本合作模式,调动多元投资主体的积极性。积极探索人民防空工程产权制度改革。(责任单位:市人防办、市发展改革委(市物价局)、市财政局、市住建委、市国土资源局、各县区政府)
    24.市、县(区)人民防空主管部门会同民政、应急等部门完善人民防空战备物资资源建设和疏散体系建设。将人民防空指挥系统、设施设备、专业队伍纳入政府应急救援体系,为应急救援提供支持。(责任单位:市人防办、市民政局、市政府应急办、市地震局、各县区政府)
 
 

中共马鞍山市委    马鞍山市人民政府    马鞍山军分区
2017年6月30日



 

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